后周疆域图 节度使成为地方行政军事长官是由唐朝中期才开始设置的,又称藩镇,主管地方军事、行政与财政,位高权重。五代各朝或地方十国的内部时常发生藩镇叛乱,这是五代十国动荡不安的主因。此外还在某些地方设“军”,成为一级行政机构。如907年后梁在辉州砀山县置崇德军,939年后晋改旧威州为清远军,954年后周以莱芜监为广利军等,其军使委命本道差补。 第二行政区为州,州设刺史,第三行政区县则设县令。部分州因首都地位或地势重要而升级为府、例如五代在汴州设有东京开封府、洛阳设有西京河南府、魏州设有大名府,有些重要的府在宋朝形成五京制。
后周初年的疆域较小,北部的并、宪、辽、岚、忻、代、石、汾、沁、麟,府11州被北汉占据。到了世宗时,后周向南发展,攻占了南唐的泰、滁、和、海、楚、泗、濠、寿、光、舒、庐、蕲、黄、扬14州,同时收复了秦、凤、阶、成4州,向北攻占了辽的瀛、莫2州,另外增设了济、滨、雄、霸、通5州,撤销了衍、泰、景3州,全国共有118州。治所在今陕西省和辖地涉及今陕西省24州(府)。
京兆府 治所设在长安城,领14县。
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